2008/58 Rechtsgleichheit 58 ���Q�� ��� ��� O���� ��� �#��� ��� ' �� &� '�������� � N������$ ����� &�>R��Q�����>� ,�����#�>��� ��� ,�������� �S� ���P�>� ����6��� � 2 � 0�� T 2��#�� � ! =�3��������"����3 ������" 6��3>���� �> �":��� ����<�� ������3E� 3� �� F�����' 3�3E!�� ��� � �' �� ��� �� �' �� ��� �� �' � ��� �' �� ��� �� �' � =�3�4 ��� �� ��� �� �' � 6'E6 ��� 2 �' � =�3�6 � A��� <� "�� � 7��� ���!!����< <8� �3�� ��� ������� ��� ��� A�� ���" : ��� ��� ��� ��� .�38��<��� �3�� =���� ' 3��� #.==% ���"� ��<��� 9 3�<��"� ������E"���3� C��� ��3�! 3���� ��� ��� �������� @�" �" ��� '�� �3�����"� �� �� .���� ��� ��� � �' � =�3�4 #A G% � �� 4�?���� ��� 6��3>���� �> �":��� : �� �! ��� =� ����"��" ����� =�� �3�����"��" !?� =�3������� ���<��3��� 8����� #A H% � ��� !?� C��� ��3�! 3����� <� ��8 ������ 7��<�� � ����� ���� �����3E3��" ��3� �� 3����"�� @������:� �� ����� $� ���� 3>���� <� ��� 4�?���� ��� =�����' ��3��3��� �8�� <�� 8���� �3 !����3�� ��!8 �� !?� ��� .== #A +% * ��� .== ��� '����� ��� 4� ��<� 8�"�� ����!���3���� ��� =�� 3�������� '�� 6��<��3� �! ��� ���� �>���"� =� ����"��" ����� =�� �3�����"��" � @8� �3��� '<8 A� �<�E ��" ��� ��!������ ���3�� B��!� ������"�� ����3 ��� A�� �< ��� ��� �� � ��� ��� �E��"�� B��! ������� <� ��'���"�� A��� � �?'�� 3�� � "�3���� "����3����3� ��������" ��?'��"� ��3 ���� #A �,% A" ���� ���� �� ��� ���� 3 ���� ��� �������� �� � ����������� � ���� B ����� �� &� � � � �� " �� ����'� ��� � � �� �� �� � �� �� �� � � �� � �� �� �� � � �B �� ��� �� �� �� � � DB �� ��� 2 � � B �� � ;� �� �� �� ���� � ���� "� �� ����� �� &� � �� �� � ��3� �� ��� �� ��3����� ����� � � � �� I3���� �� !�� !���� �� �� � #I99% ���0�3� �� ����� ���� �� ! ������ ���� �� ��- ������ �� ! J�� ������� �� �� �� � �� "� � �� �� �� �� � � � �B �� #��� �� G% 786 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 � ���� �� � � �� �� ����������� ���� �� � � �� �'�� �� �������� � �������� ���� ����� ���" ���� &�� !� ��� �� ��� ���� 3 ���� � ��� #��� �� H% � � ��3���� �������� �� � �� "� &���� ����� ���� �� ! ������ ���� � �� ���� ������� ����� ���� ���� �� &� � � � �� ������������ � ��" �� �� ���"���� �� ������� �� ��������� ���� �� � &�� �� ��K� &����� ����� �� � !��� ���� ����� ���� ���� �� I99 #��� �� +% * �� I99 ��� ��)� ��" ������ ���� � ����� ������� �������� �� ��� �� �� ���3 �"� ��� &���� � � ������� � �������� ���� ��� �� ����� ���" ����� �� ������ � �� �� ����� �� ��� �� �� ��� ����� ��� �� ��-�� ����� ��� ���� ��� ;�� ��)������� )������ ��� ��� �� ����� �'��" ���� � � ����!��� #��� �� �,% � ���� �� �� �� ����� ����� ��� ��� ��� �� '����� ��������� ���� ������<��� ���� ����<< ��� � ��� ����� ����� � <���� !������ ��� �� ���� ��� � ��� �� �� �� ��� �� �� �� ��� � � ��� �� �� �� ��� � ��� ��� �� �� �� ��� � D�� ��� 2 ��� � �� � ;� �� ������� ������ "� ��� �� �� � �"��� ��� � ��� ����� � �� ��� � ��� ������� �����<< �� � ��� 9������� !���� �� ��<<��� #99.% ����� ���� �'��� ����"�� � ������� ��� ��� ��� �� �� �� ������� � �� � �� ""� � �� � ����� �� � ��� � ��� #���� �� G% � ��� ������ �� ������<��� ���� � �� �'��� ������� �� ��������� � <���� �� ��� � �� ""�� ��� �� ��� ��� ��� �� '����� #��� �� H% � (� '���!���� �3� �� ��� �� �� ��� ������� �� ���''� � �� ��� �< ����� ��� � ��� ����� � ��� ������ ������<��� �� ��� ����� ��� � �"��<� �� �����<< ��� ����<�� �� � �� �� �3� �� ��� ����''��� ��� �� 99. #��� �� +% * (� � � �� ������� �� ������� ������ <���� �� ��� � �� "� "��� �� 99. 3 ��� "�� ��� ������ ���''��"� ��" ��� &� �� ���� <���� ��������� � � ������� � �� ������� �� �� �<���� ����� ��� ��� ��� �� '������ � �� ��� �� �� �3� !���� � � �����
� ���< �3� � ���� �� ��<<� � ��� �� ;����"���<���� "����� <� �� �3� ������ � � �� �''��"� ��� � &����� ���� �� #���� �� �,% BVGE / ATAF / DTAF 787
2008/58 Rechtsgleichheit �� "� �P� #�� � � ����>����� ��� ,�������� �S� ���P�>� (,��+ �� 2��������>��� �����>��� ��� 5 ��2 � ��� ��� &�>R��Q�����>�� ,�����#�>� ��� (&,,+ Q�� &�������� ��� *���� $��� �� ��� ,�>�> �� U� �������� � �� ����>�� ��� �S� ��� S#��>V>�� W ��� " ��� ��� , ������������� ���� 5��� �� >V>� 2 � 3� ��� )������ X��� ��� ,�>�������� ��������� � '�������� � N������$ (���>� � ����G ,���>R�����S>�����+ �� �� T 2��#�� � � #��� ,�����2��R� � ����������>� (,�W��+ ,���>R���� ��>�#��� ,�������� R���% ��� 5��� �� P���� 2 � W ��� " ��� � ��Q�>�#��% ���� ��� ��� � �� Y����� 2 � 5��� ��� �� A ���> Q� C�>�Q����� ��� 9����������� ��RX>� ������ ��� #QR� ��� �����Q ��>�� � ���#�� �����>� ��� ������ �2����� ��� ��� *���� � $��� � #�� ��> � ���Q��S>���% ���� ���� �$X���� ��$������ ��� 5��� �P��� �� 2 � W ��� " ���X�� N��$������� >�� �� ���� ���R��� �V� ��> ��� ��� ��� 5 ������>������ ��� ��� ��� ��� ��� Q� 2����>��% ���� N� �� 2 � A��� �� QS��� ��� 9����������� ���� X� ��� �� ��� 5��� �P����� � ��� 3 ����������� �S������ )�� ,�W�� >����� ��� ,���>R���� ��� R���� ���� Aus den Erwägungen: 2 H � � YR���>������#��� ��� � ��� ����Q�>� ���% ���� ��� ��>�Q������� ����� ����������� ���X�� 3��� Y���� � ��� ����S>�����#����������� 2 � ��� *�� � 6 Q�� �����#�>�2�� ������% 6� A�2��� � (�,��,�% &A �3��030�00+% ��� ��� , ������������� ��� W� ����� " ��� ,�>�> �� U� ��� ����� ���� 5��� �>V>� 2 � >V�>����� 3�� �� S#�� &�>����� #��P���� (&�Z+ �� ��#��% �� #�� ����� #� ��#���� ������Q ��� A ������� � ���� Z ��� � QR���>�� 5��� �P���� ��� C�>�Q����� ��� ����������� Q� 2��� >������� G T��>� ���� ��� Q� $�S���% # ����� #�� ��>� ��� ������� ��� ��� ,�>��������� ���>��� �������>� 2�����#�� ���� G � )�� ,�>��������� ���>��� ���������Q #�QR��P�% ,����>��� ������� Q� 2��>������% Q� 2��������� ��� Q� #���������% ����� *����>�� ��� ,�� >���������� ��������Q� ���� (���� 0 �#�� 0 ��� ,�>��������� ���>��� ����� �����Q�� 2 � 0"� )�Q��#�� � � F,�>�W% &A 0�0�"H+� �� �� � ���> �S� V����� ��> Q��X�� ��>� ������>������ ��� V����� ��>�� ���P�>�� (,�����% �� ����% Z �����P��� ���;�����% ,� ���#�Q��+ ��� C�>�Q����% ��� ��� �����#�>������Q 2 � � � )�Q��#�� 0��� (�,W% &A �3��0 0+ ��������>�� (���� " ,��� # Y���� 0 ,�>�W+� ���� ,����>��� ����� #��� Y����� Q� ����� ������>���� ��� ����� C�>�Q��� ��� V����� ��>�� ���P�>�� ���� 2 �% R��� ��� Y����� �S� ,�>������� ��� #�� ��>�� W�S���� ���>� ��� ��� ����� 788 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 ����>R����� ,���������� �V� ��> ��� (���� � �#�� " ,�>�W+� ���� ,����>� ��� ����� P��� #��� T��#�� ��� #�� ��� ���������� ����� ,���� ��� �� ��� RX>���� ��� ,��#�R� ������2����>���� �� ���� �����>� R����� (���� � �#�� 0 ,�>�W+� '� C� � ����� ������>���� ��� ����� C�>�Q����� ��� V����� ��>�� ���P�>�� P��� #�� ��� Q���X������ ,�>V��� 2�� ���� R��� ���% ��� P �Q���� ������ O������>��� >�#� ��� ,����>��� ����� Q� #����� ����� ��� Q� ����� ����� (���� � �#�� � ,�>�W+� ,����>���� ,����� ��� �� ���� � R�� C�>�Q���� �S� ��� V����� ��>�� ���P�>� �S���� �$X������� ���> � I�>��� ���> '�P���������� ��� ,�>�W #�>�������������>� ���� (���� �� �#�� 0 ,�>�W+� G � W���S�Q� ��� ��� Z �$����Q% ��� W���� ���� ��� ,�>�>V��% N� ��� ��� �� ��� C�>�Q���� Q� ���� � (���� 0� �#�� 0 ,�>�W+% >�� ��� ,�������� (,A+ ��� ��� ������ 2 � 0�� T 2��#�� � " S#�� ��� #�>����������� ���>�� W���� ���� ��� V����� ��>�� ���P�>�� (�#V�% &A 0�0�"3+ �� ������ ��� ������ ��>� >��2 �% ���� ���> 5��� �� � R�� ��� W���� ���� ��� ���� ��� ��������� �� ��� #QR� ��� ����� C�>�Q��� Q� ��� ������>������ ��� C�>�Q����� ��� V����� ��>�� ���P�>�� ��>V��� (���� � �#�� " ,��� � ��� > �#V�+� � � ���P�� �� � ��� ������� �� �% ���� ,�>�������% ��� �� ��� /��� ����% ��� V����� ��>�� A��� ��� � � Q� #��S�Q��% ���> )����� ��������� ��� V����� ��>�� ���P�>�� ��� � � #����$���>�� PV���� � �� (���� " �#�� 0 �#V�+� )�� ��� C�>��X���� ��������� ������>������ ��� C�>�Q��� �� ��� V����� ��>�� ���P�>�� �S���� �S� ,�>������� ���>�� �������#��% ��� ����>#�� ��� #��S�Q#�� ���� (���� 3 �#�� 0 �#V�+� G � )�� ���> *�����#� 2 � ���� ! �#V� 2 � ������V�����>�� )�$��� ������ �S� O�R� �% ���P�>�% ������� ��� Z �����P��� � �� ������ ���� ������ 2 � ��� *�� � 6 S#�� ��� ���>����>�� ��� ��������� �� ��� #�>�������������>�� W���� ���� ��� V����� ��>�� ���P�>�� (��#V�% &A 0�0�"3�+ ���>� �� ���� � 2 �% ���� �S� ��� � �������� ��� ��������� �� ��� #�>�������������>�� W���� ���� 2 � ,�����% �� ���� ��� C�>�Q����� ��� T �� &T ��0 � ? ,�>�������������>��� ,���� @ (�����#� 0�!! ��� /�������� �����#� 0��"+ ������#��� ���% R #�� �#R���>���� ��� R������ �S>����� ��� ��������� �� ��� �����#�>�2��P�>� �� ��� �,��,� ������� >� ��� ����� '� Z�$��� ? C�>�Q���� @ R��� >�����>� ��> ��� ,��S������� #�>�������� *����>�� ������>� ���% ���� ������X�Q ��> ��� ��� � �� Y�� ���� �S� A ���> ��>����� #�� ���������� ����� ����������� �������� $� Y�� Q� ��RX>� ������ ��� (�,��,� 66�0 Y���� 0"0+� )�� ���� ��� �������� �S� A ���> ��>����� ��� Q� ��RX>� ������% ����� #�� ��� P �����P��2�� W���� ���� ��� �#��X��� QR���>�� ��� 5��� �P���� ��� ��� ���������P���� ��� C�>���������� ��� � ����� U����$����,�����> �����>� ��� R���G Y�� � R���G T�2�����������Q ������ " �� ��� &$� �#����� ������ � ��E 9 �� ���Q#�����>G 2 � T�2�����������Q ������ " �� ��� &$� �#����� ������ BVGE / ATAF / DTAF 789
2008/58 Rechtsgleichheit � �� #�� T�2�����������Q ������ � �� ��� &$� �#����� ������ � �� (�,��,� 66�0 Y���� 0"00+� ��� ����� ���� ��� ��� � �� Y����� 2 � 5��� � ��� C�>�Q��� ����� � ����� A��$� ��RX>� ������ R����� (�,��,� 66�0 Y���� 0"0�+� )�� Z�$��� ? C���� �� ���� @ ��� Q� �����>���% ���� ��� 5��� �>V>�� �����>� # 2 � Q�������>X������� ,�>����Q�� ���>���� ��> Q� ����� ��� ���� ��� ��� ��� ��2���� ���>�� �������� �� ��� 2��R��� ���� A ������� �� A��� �� 2��P�>� �#�������� ���� �S����� &��� ��� ����$���>����� U���� ���>� ��� 2��>X �����X������ ���R��� ��� �����#��% � ���� 5��� ��9�� ��>V>����� Q� X����% � ���� ����� ����> � � ��������Q� ��� Y���P �$ ���� ��� #�����#�� ���� (�,��,� "3 Y���� �00+� G * CS� *����>��% ��� ���> R�� A ���> ��>����� �� #�>����������� ���>��� A��� >�� ,�� ���$��� � � ��#�R���� PV����% �� � � � ��� � � ��� �� #��X����� ��� �V� ��>�� �$ ����� Y����� Q�� V����� ��>�� ���P�>� (���� " �#�� 0 �#V�E �� X��������� ��� ,�� Q�� �#V�% &� � ��+� )�� ��� � � �� ,��S�Q��� V����� ��>�� ���P�>������� ��> ����� ��� ,����$��� �>��� ��� 5��� �� � ��� ���P�>���������>���% #���$�� �R���� �S� ��� ,��S�Q��� ����� * #� ����% ���>� ��� (, ���>��� ��� ,���������� Q�� � P���������2� ? W ���>� A��>�� �S� ,�>������� @ ��� Q�� ���R��� ����� ,����������Q�� S#�� ��� ,���������� 2 � ,����>��� ������� #�>�������� *����>�� 2 � 00� )�Q��#�� � % ,, � 0 0�0�% &� 0��!E ���>� � ����G , ���>��� ��� ,A Q�� ,�>�W+� �#������ Y�� # ��#� �#�� ��� O��#� >X����P��� ,�>�������� 2 � ��� N� �� ����> )����$��� ��� �� &���� 2 � ? >�� ������ N� �� @% �� ��� ����� 2 � W��S> Q� #�������% 2 � ������� 5��� ��� �#>X���� Q� ���� (�� X��������� ��� ,���������� �S� I����Q Q�� ���R��� ����� ,����������Q�� S#�� ��� ,���������� 2 � ,����>��� ������� #�>�������� *����>�� F���>� ����G �� X��������� ,IH% &� 00E 2� � ���> OLGA MANFREDI% ,�� ��>� ,����>��� ������� #�>�������� Z�����% ��G C���Q��P� &$���>���5�����P &����� FN����H% )�� #�>������� Z��� �� ��>R��Q�����>�� A��>�% YS���> � 6% &� "0� ���% &� """+� '� ������ &���� ��>���#�� ��� �����#�>����>� ��>�� ����S>�����#������ ������ 2 �% ���� M � R��� ��� ��� � ��� ���>� ����> ���>����>� *�����>� ��� ��RX>� ������ R����� P��� M ��� O������>��� ��� V����� ��>�� ���� P�>�� ��� ��� ���� ��>�� N� ����� ����� ����> ��� ������Q 2 � 5��� �� ��� ��� �V����� N� ������� � (Q� ,� � #� � /����% ��>�Q�����#������ N�#� ����% A��$��+ Q� ��#������ >�#��� )�#�� 2��Q��>��� ��� �V� ��>�� ��� ���� 5� ��>� Q�� � ����� ���� (���� " �#�� � ��� " �#V� ������ �,��,� "3 Y���� �00 ����,��,� 66�0 Y���� 0"�+� G � � � ������ ��� ��#���������% ���� #�� ����� 5��� �>V>� 2 � 3�� �� S#�� &�Z ��� �����Q ��>�� � ���#�� ���X�� �,��,� 66�0 Y���� 0"00 ���>� �����>� ��� R������ �������� ��� Q� �� ���� T�2�����������Q QR�� 790 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 ��>�� 5��� �P���� ��� ���������P���� ��� C�>�Q����� R��� ��� A ���> � ��>������ ��� #�� ��>�� W�S���� ��� ��� � �� Y����� Q� �X�� ��>�� 2 � ��� &,, ��������Q��� C�>�Q����;$�� 2��R�>��� )���� ���� ���� ,����>� ��� ����� �� &���� 2 � ���� � �#�� " ,�>�W 2 �� H ���� 00 �#�� 0 ,�>�W ���>� ��� 2 �% ���� ��� W�S���� ��� ���>X ����� �X����P��� ��� ��� ,���������� ��� ,����>��� ����� 2��Q��>��� R����� P���� H � )�� W�������Q ��� ���>X �����X����P��� (���� � �#�� � ��� ,������ 2��������� ��� &�>R��Q�����>�� ������ ������>��� 2 � 0!� �$�� 0��� F,�% &A 0 0H+ � �����% ���� ��� ���R� �����������>��� Q�� ���R��P �� �>��� ��� �� V����� ��>�� '�������� �������� Y�� � �������� ��� � �R��� ��� ���� ��� �� ����� 2���S������� ���>X ���� Q� ��� ,� �������� ���>��% ��� ��� 5��2���� ����� ��� R����� (ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN% � �������� ���R� ��������>�% �� ��� �% YS���>�,��� �W��� � 6% AQ� �!0+� *������� P �P��������� ��� &��>�����Q ��� W�������Q ��� ���>X �����X����P��� �����S�P ��> Q�>����� ��� ���>����R�������� ,�� >V���� C� � ��� �����Q ��>� Z �P����������� .�� �> ���>� � � 9�� ��>� �� ��� W�������Q�� �#���P�% #����� �� ����� ������� #���� AS�P������� ��� ��� ���������� (PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI% � �������� ���R� � ��������>�% �� ��� �% ,��� � �% [ �0 AQ� �+� H � ���� 00 �#�� 0 ,�>�W P �P���������% ���� ���� ,����>��� ����� ���� >��Q���>��� ���% R��� ��� �S� ,�>������� Q� ��R������� T��Q�� ���#�� � ����� �� ����� *���2��>X ���� Q�� R�����>��� ��>�� ���R��� ��� Q� ��� �� ����� ��� ���P�>��� ��� ,�����#����>��>��� ���>�� � � R������ Z��� ������% R� �>�� �� A�>��� ��� '����������#RX���� ���Q� �� R���� A��>� ���� Q� ������ ���% ������ W����Q� ��� ��� ���������#�� ������ ��>G )�� \#�������������� �S� ��$�������� �� V����� ��>�� ���P�>� ���X�� ���� �� ,�>�W (���� 0� �#�� � ,�>�W+% ��� Y�> ��� ,��S�Q�� ����� N� ����� � (���� 6 �#�� 0 ,��� � ��� ,�>��������� ���>��� ����2�� ������ 2 � 0�� T 2��#�� � " F,�>��% &A 0�0�"0HE ���� 0� �#�� 0 ,��� # �#V�+% ��� ,�������� ��� N� ����� � �S� ,�>������� ��� ����� ,��S������� (���� 6 �#�� 0 ,��� # ,�>��E ���� 0� �#�� 0 ,��� � �#V�+% �>�� � ������� U��>� ���P��� � � O��������V� ��>P��� ��� ������ V����� ��>� ���P�>������� (���� 0� �#�� 0 ,��� � �#V�+ � R�� �>� $� 2�� ����>�� ��� �����>����� �>���P��� (���� 6 �#�� 0 ,��� � ,�>��+� + T��>� ���� ��� Q� $�S���% # ��� ��������� �� ,����>��� ����� �S� ,�>������� ��� 2��>X �����X������ ���R��� #�������� R����� P���� + � ,������ � � YR���>������#��� ������>� ��� R����% ���� ��� ��>�Q���� �������� ��� ��������� �� W ��� ��� ����� \#��>V>��� 2 � 0 �� R�� ��� ��� ����������� ���X�� �,��,� 3��� Y���� � ��� ��� , ��������� BVGE / ATAF / DTAF 791
2008/58 Rechtsgleichheit ����� ���� ������ � 5��� �>V>� 2 � 3�� �� �� ��#�� (�� 6�!+� ,�� >V>�� ��� 5��� �P����� P��� ���>� �������> ���� R�����% ���� ���> V������� ��� ��> �������� ��������>R����S��� ��� ���P �$$���� 9����#������% ��� ��� Q� X������ 9 ����Q�� 2 ����S�Q��% ��� ����� �� ��� #��S>��� ��� ����� � ��� P �������� )���� ���>�� W�S��� ��� ,�����#����>��>��� ����� #�>�������������>��� �������� ���� ��� 5��� �>V>� ��������� + � )�� 2 � ��� ,���>R�����S>����� >��$��X�> ��> 2�� ����� ��>�#��� ��� 5��� �>V>� ��� ��� #�>�������������>��� U����$��� (�� ��"+ RS��� � � ��� 2 �������Q��% ���� ����> #�����# ��>� �� �������� ���R���� ���>����� ��� � RS���% ���� P������>� C�>�Q���� �S� ��� ���� ��� �������� �� ��� ���� ��>�� 5��� �P���� ���>� ��>� >� ��� �S����� ��� ���� W ��� " �� A��� �� 2��P�>� ��� � �> 2 � C�>�Q����� >�� P������>� ����������� #���>��� RS���� + � � W��X�� 5 ����� ��� &,, P ��� ��� ��� ���� ��>�� &����P� �� A��� �� 2��P�>� ��� T��� 5���� Q�� (T5Y+ Q�� ������Q� N� �� ��� W ��� " ���� 2 ����� ���>� 2 �����>��� )����� C�>�Q����;$ �� � #�QS� ��> ��� T ��$��� �>V>� �� S#��>V>��� W ��� � � P������>� *�� ��� ��� ���% ���� ��� ��������� �S����� ������ ��� � �> �� W ��� � ��� 3 ��� ���% RX�� ��� �� ����� ��� ,�>��������� ���>��� �������>�� � ������� � �> ���>� �������� )��� ��� C�>��������� ��� T5Y ��� ���>� ��2���� ���>% � �� ���� ��� S#�� &����� ������>#��� )�� &,, 2���S��� S#�� ���� 0� � �>�� T�>2��P�>��$���� QS�� 2 � 9;$ T5Y� )���� R����� ���Q��� QR�� � ���� ������� ��� M ��� T������ ���YR���>��R���� 2����>�� M � � ���� A��� �� � 2��P�>��P �$ ���� � ����� ��� T���� ? ) ��� @ 2 ����� �� U� �� ��� �� W ����� ��� Q�� ������Q �� ������ ���> ���> ��� * ������������ 2��� �S��� ����� Z �$ ���� ��� R���� ��� ��������>R����S��� R�����>�� S#�� P������>� ������������ )�� O���� ��� � #�� � 0� �#����> ���� ����% R #�� ���> ��� �# �������� ��� ������ T������ ���YR���>��R���� ���X�� *����������� ��� ��� &,, 2 � �"� �P� #�� � ! 2���$X��� >�� ��� ��� ������Q ��� ��� C�>�$ ��R��>�� � ! >�� � �> ���>� �V� ��> ���� R���� )�� ��� � �� Y����� �S� A ���> ��>����� �� &���� 2 � �,��,� 66�0 Y���� 0"00 RX�� � ��� �� U� ������� ���> �� C� � ����� ��>�#��� ��� 5��� �P���� ��� W ����� " �� ��� �X�>���� I�>��� ��� ���� ��RX>� ������% R��� ��� &,, 2��$� ��>��� RS����% �� &�� � ��� � ��� A ������� � ���� Y���P �$ ���� �% ��� ����� ��2���� ���>�� �������� ���V� ��>�% ���Q����� Q�� ��� � ���>Q����� ���>��Q���� ��% ���� Z �$ ���� ��� ��� ����������� ��� ��� W ��� � ��� 3 >� ���� � � C �� ��2 � PV���� 2 ����� R > ��� ��� ? C ��� @ (��� � �� W �����+ ��� M � #� � 2���S�#�� M ��� ) ��� (� ��� ����� #���>�X�P� ��� W ��� � ��� 3+ ��������Q� R������ 792 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 + � � )�� ��>�#��� ��� 5��� �>V>� �� S#��>V>��� W ��� >X��� .�� �> Q�� C ��% ���� ��� '���� $���#� ��X� ��� ��>R��Q�����>�� �����#�>����Q�� M ��� ,���>�#��P��� ��� #� ��#���� C�>�Q����;$�� M � � ����� ��� U������ ���P�� � ��� ,�>����������P��� ���>� ��>� ��RX>� ������ RX��� *�� ��� ,�� ��� ����� Q� ��>��% ���� ������ '���� $���#� ��X� ��� > >�� &�� ��R��� ���Q��X���� ���� U����� ��� �� ,�����>� Q� Q��>��% ���� ��� &,, �>� ���� ���QP �Q�$� X����� �S������ ��� W���� ��� O��������% ���� ��� ������� &����P�����Q ��� &,, Q�> ����>� Z��2��#�>�>V�� (���X�� ,���>R����� �S>����� � M0 + ���R����% �S���� ��� 2 � �������� �����>��� R > ��>�#� ��>� $�X.���Q������� U��P��� Q�P ����� ��� ���� >�����>� ��> ��� ���� ���Q�� ��� A ������� � �� A��� �� 2��P�>� PV����� ����� ��� ������� ,�����#�� ��� '�2������ ��$ ����� ��� &,, �� C���� ��� ��� )��S#�� >����� �S����� ��� &,, ����> �����#�����# ��>� �� �������� ���>����� � ��% ���� P������>� C�>�Q���� .����Q��� M �� >� ���> #�� P��Q������� ��� ����� ��>�� #�����# ��>�� ]��������� M ��� �� 5��� �P�����% ��� ��� ���� �������� A��>���� ������% �S� ��� ���� ��� �������� ��������Q� R������ )��� #���>� ��� ��#�� ����� ��R����� ���>��>������ �2����� C�> ��$ ���� ��� �#���� � ����� #�����# ��>�� *�>����R���� ,�� ��� 5�S���� ��� ���� >X �����X����P��� ��� ��� ���> ��� \#�������������� A��>���� Q� ������� )����> >�#�� ��� &,, � �> #�� � �3 Y���% �>�� #����>����� '��������P� ����� ��Q�$����� (���� �� �#�� 0 ,�>�W+� � � C �� ��2 � >�#�� U���� ��>��� ��>P����S#�� ������� �����S#�� ��� '�������� �� ��� ,���������� ����� ,����>��� ����� P��Q ���> '�P���������� ��� ,�>�W ��>� W�R��>� � � ����� ���� ��� \#������������ (, ���>��� ��� ,A Q�� ,�>�W% ,, � 0 0�0�% &� 0�!�+� )���� ����>����� ��� ����> ���� ��>�#��� ��� 5��� �� >V>� #�������� #�����# ��>�� ��� ���� ��� R�����>��� ��>�� &��>� � � ���>� Q����#��� + � � ��� ��� ��������� #�����# ��>�� W�S���� 2����� ��� ,���>R��� ���S>����� ���> ��� �>��� � ���> ��% ��� 5��� �P���� ��� " �� 2 � W ��� (��� ����� ��� ��� W���>���#�����> ��� �����������+ Q��S�P Q� 2�����Q��% ����� ���� #�>�������������>�� NV>� ��� ������ R����� PV���% ���>� ����>Q��������� )��� R�� ��� �� #�� ����S>��% RX�� ��� ������ ��� ������ ��� ��� � �� Y����� �S� A ���> ��>����� ��� #�� T������ ����>�� Q����� ��� 2����#� �����>�#���� &�>��#�������� ��RX>� ������% RX>���� ��� &$� � QR���>�� 5��� �P���� ��� C�>�Q��� #�� ��� S#����� C�>�Q����;$�� 2 � A ���>��>������ ���>� ��� � � S#��R����� R����� PV����� )�� &,, >X���� � � ��> ���> #�� ������ ���������P����������� *�����>�� M QR�� ���>� ��� &��>��>����S#�� �������% �#�� Q�������� QR��P� W�RX>�� ������� ��� ��� � ��� Y������ M .����Q��� ���S� Q� � ����% ���� ��� #�� ������� C�>�Q����;$�� ��� ��� W ��� " �� A��� �� 2��P�>� ��������Q� RS����� �#����>�� ��2 � RS��� ���� � �>� AS�P2�����Q��� ��� ,������ BVGE / ATAF / DTAF 793
2008/58 Rechtsgleichheit #�� R�����$���>��% ��� 5��� �P���� ����$���>��� �>��� C��P�� � �V�� ��>�� ��>� �� ��� W �����>�� ��Q� ����� (2� � Y���� "�6�0 ��� ��R������ ��� A��� R��P� 9��>��P ��� ��>R��Q�����>�� �����#�>��� ? /��>������ $� �� @ 2 � ��� I��� � 6 FA A9� � 0�H+� )���� ��>������ ���> ����� *�����>�� �� ��� ��> ����� Y����#��P���� + � * U����� ��� ��� &�� ��R��� ��� ,�>�> �� U� ������� �S� ,�>������ �� ��� �����>� # ��� &����P�����Q�� ��� &,, �� ,�����>� Q� Q��>�� (���� 6 �#�� 0 ,��� � ,�>�� ��� ���� 0� �#�� 0 ,��� # �#V�E 2� � �� !��+� '� ��R������ ��� ���>X �����X����P����$���Q�$� ��� ��� ��� ,�� ����� Q� ��>��% ���� #�� ����� A��� �� ����� � ��� #�� ������ �X�� ��>�� ���>X �� ������ ��� R���� A����2��P�>� ����> ,�>������� �>�� ��� #�� ��>� ��$��� ������ 2��Q��>��� R����� P��� (2� � �� X��������� ��� ,�� Q�� �#V�% &� �+� ,��� ,�>�> � U� ������� >���� � �� ���> ���>� �� ����� Z� ���� #QR� ����> ���#�>�> � (2� � ��>��� 0 ��� ����S>�����#����������� 2 � �� I��� 0��� Q�� �����#�>��T��QQ������2�� ������ F�,�TY�% &A �3��0���3H+� ���> ���>� ��� ,���>R�����S>����� ���>� �� ����% ��� ,�>�� > � R���� ���� �X���� ��� >X���� 2 � A ���> #�>�������� #��S�Q� ��� �>� P ��� ��� ������� W�S���� #�� ����� ,�������� Q�� )�� '������� ��� ��� ��� ,�>�������� 2����� ��� R��� ��� �����S#�����>����� &��>��� >����� ���U�����>�������������� ��� &,, ���>� Q� S#��R������ + � ,�� ��� N���#���Q��� ��� 5��� �>V>� �� S#��>V>��� W ��� >���� � �� ���> �� ���� *�����>�� ��� �����>����� �>���P���� )�� ����������� #������� NV>����������Q QR���>�� 5��� �� ��� ���������P���� R��� ��� A ���> ��>������ #�� � �� >���� Q�� ������Q �� �������� C�>�Q����� ��� A��� �� 2��P�>�� M ���> #�� T������ ��R���� R�� ��� C ��� ��� ) ��� M ��� ��� � ��� Y����� 2�����V� ��>��� + � � ,�� ����� ,���>���� ��� ��� O������ Q� ��>��P��% ���� ����� ����� ��� ������� 2 ��# ��� ��S>���� Y����� A��>���� �������� R����% ��� �� ���> �� U�����$���> Q� ��� >������� ,�����#����� ���>�% �� &���� ��� ,�>��������� ���>��� �������>�� ��� ��� � ��� Y����� ����� � ��� 2���� ���>�� ���������� Q� ���V� ��>��� )�� ��� � �� Y����� �S� A � ���> ��>����� R��� >������� ���>� ���Q�� �� ��������� ����> ��� 5��� �� >V>�% � ����� ���> ����> ��� ��>�Q���������� P �����P��2� W���� ���� (���#��� �����>�#��� &�>��#�������+ ������>�� ���� ��� Y��������$�� ������ #����� Z �$ ������ ��RX>� ������ ��� ��� � ��� Y������ )�� &,, ���� Q�� �� A��� �� 2��P�>� R�����>�� ���� 0� Z �$ ���� ��� ��� #�� ����� P������>�� Y���;$� T5Y ���� )�� &������ ��� 9���#R���� R����� ���> ���> ��� O�#�� Q�� Z �$ ���� � ) ��� ��� ���������� ����������� ���R�����% ��� ����� T������ ���YR���>��R���� R����� �#�� S#�� #�>��� �����������>�� Y��X��� 2���S���� 794 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 + � � CS� ��� &,, �� � ���� #�� ���� � �" ������� \#������������ 2 � � I�>��� �S� ��� ��$������ ��� #����>����� ,�����% �� ���� ��� C�>�� Q���� �� ��� ��� ��������� ��� ,�>�W� U�� #������ ������S>��% �S����� U�����>��� ��>P����S#�� ������� ����� ���� ��� \#������������ #�� ��� 5�S���� ��� ���>X �����X����P��� R������ W�R��>� Q�P ���� � � >���� � �> (�� �����+� )���� ��� � ���> ��� C����% # ��� >������ N���#���Q��� ��� 5��� �>V>� �� S#��>V>��� W ��� ���> ���������� � �> ��� ���� ��> ���� R��� #QR� # ����� ���� QR�� ��� >������� &��>� 2��>X �����X�����% �#�� �����>���� ��� �$X��� � ���� � ���>� ��>� Q����#���% .�� �> # ��#���� ,����>��� ����� �S� ,�>������� ����>����� R���� )���� ���> �S� ��� 2 � ������� ���>X �����X����P����$�S���� �� �2���� C���� (2� � ���� 0� �#�� � ,�>�W+ ��� Q� 2��������� )��� �� #����>�� ����>��� *V� ��>P�����% ���> ���>��X� ��> ��� ��� ��������� ��� ,�>�W �����>� Q� R������ & ��� �� ���P#��% ����S�Q� ��� ��� W� �������>��� 2 � ��#.�P��2�� A��>��� (���� � �#�� � ,�>�W+ ��� ������Q P������>�� C�>�Q���� S#�� ��� \#��� ���������� >����� �� ��� ,�������� Q� P�S$���% ���� ����� ��� ��� W ����� 2��P�>��� �S����% ��� #�� N� ��� $��� ������� ��� ��� � ��� Y����� ��� RX>� ������� '� N��# ��P ��� ��� ������Q 2 � C�>�Q����� ��� T������ ��� Q�����% �#�� >�� �����������% PV����� ���S#�� >����� #������ >���� #�� P����� /V������ R�� 5��� ��9�� ��>V>����� (2� � �,��,� "3 Y���� �00E �� X��������� ��� ,�� Q�� �#V�% &� 6+ ���� ����� R������ �#��� ��� ���>� �������> ����% ���� PS������ ��>�Q���������� Z �����P�� ��� ��� ��� � ��� Y����� ���> #�� �������� 5��� �P���� ���V� ��>�� R������ )�� ���R��� 2 � ,�� ��� &,,% R ���> ��� ��� � �� Y����� #QR� ���� �V� ��>�� ������� T�2�����������Q ���Q�� ����> P �����P��2� *���� ��>��� ��� ��� C�>�Q�������� ������>� R����� PV���% ��� ����� ���>� Q� � ���� + � � )�� C����% # �� ��� ��� >������� A��>�� ��� S#��>��$� � �> 2�����#�� ���% C�>�Q���� ����� ����S�Q��� 2 � �,��,� 3��� Y���� � Q� #���� ��� Q� ��������% #� ��� ���>� W��������� ��� 2 � �������� 5 ��� ����>�������2����>����� )�� ,�� � � ������>��#�>V��� �S���� �#�� ��� #������ ����% ����� ,��������� ������ ��� , ��P ��� ��� #������ ������� \#������������ (���� �� �#�� 0 ,�>�W+ P������> Q� S#��$�S���� + * Y�������������� ��� � ��� ����Q�>� ���% ���� ��� �S� A ���> ��>� ����� Q� ��R������� T��Q�� ��� ����� ��� ��� � ��� Y����� ��RX>�� ��������� 5��� �>V>� �� >������� Y���$��P� �� ����� *���2��>X ���� Q� ��� W�S���� ��� ,�����#����>��>��� ��� Q�� R�����>��� ��>�� ���R��� �S� ��� &,, ���>� ��� ���>� # ��2 � �#Q���>�� ���% ��� ,���������� ��� ,�� ���>��� ����� ��Q� ������ BVGE / ATAF / DTAF 795
2008/58 Rechtsgleichheit + � )�� ,���>R�����S>����� >�� ��� ����#�� �S� ��� C� % ���� ��� 5��� �>V>� ���>� ��� ��� #�>�������������>��� U����$��� ����> #�� R��� ��� P���% ��� �2����� ������ ����� �% ��� *���� $��� � ��� � ���Q��S>���% ���� ���� �$X���� ��>V>��� ��� 5��� �P���� >�� �� ���� ���R��� �V�� ��> ��� ��� ��� &,, ����� Q� 2��$� ��>���% A��� �� QS�� ��� 9����������� ���� X� ��� �� ��� 5��� �P����� � ��� 3 >� ��� Q� ������ )�� ��� ���>� Q� � ���G N�����>� ��> #������ >���� Q� ���������� #�� ��>�� � �P�>������ 2����� �� #�� ��� ,���>R�����S>����� P���� P �P����� � ���> X�� ���� Q�#������% R��>� # ��� ,���>R���� �� ������ 5��P� � � ��#���S���� �#Q�� R����� ���� )�� 2�� ����� #�����# ��>� �� ������ RS��� 2 �������Q��% ���� ��� &,, ��� ���Q����Q���� A ������� ��� ��� ,�����#�$ ����� 2 ���� ��>���#�� RS���� )��� ��� ��� ��� #������ ��������� W�S���� � � ��Q����� #�� Q� ����>���% ���> R��� ��� >��� ���� ��>� 5��� �P���� �� W ��� " ���X�� >������� 5 ����� ��� ,���>R�����S>����� ���>� �S� N� �� 2 � A��� �� QS��� ��������Q� R���� �, ���� 0� �#�� " ,�>�W ���>� 2 �% ���� �S� ��� C� ��� ���Q��>�� ��� ��� ,���������� ����� ,����>��� ����� ��� &,, ��� ��� 2 � ,��� P �� Q���� ������ 9����$ ���������>��� Q� 2��$� ��>��� ���% ���� ����������� �����Q V���� ��Q�#������ )���� R��� ��� W�������Q ��� ���>X �����X����� P��� 2����X�P�% ����� �� &�� � ����� 2 ��X������ ,���������� ����� ,�� ���>��� ����� ���� ��������Q�����% ��� ��� P �P����� ���>X ������ Q���� ��>������� YR���>�� V���� ���� ����� R���� Y� ���P�� ��� ��R� �� ���� * #� ����/V���� ��� ,�������� �S� ��� Y���������� ��� .���� &����P��% ��� ����� �� ��� \#�������Q��� ��� R�����>��� ��>�� W�S���� � �> 5��� �� �� ���� �� ,�����# ����% ��� ���>� ��� ��� ��������� ��� ,�>�������� ���� �$���>�� (�� X��������� ,I% &� 0�+� CS� ��� 2 � �������� C� ��>�� #������ ��� �����> X����� ,����������� ���� � �>� YR���>��� #QR� �����Q V���� 2 �% ����� ��� �����#�>������� ��>���� 2��$� ��>��� R���% ��� ��� ���� ��>�� N� ����� ����� ����> ��� ������Q 2 � 5��� �� ��� ��� �V����� N� ������� � Q� ��#������ (���� " �#�� � ��� " �#V� ������ �,��,� "3 Y���� �00 ��� �,��,� 66�0 Y���� 0"�E 2� � �� ��3 >���2 �+� )���� ���� ��� &,, #������ �����Q ��> 2��� $� ��>���% ���� �����Q V���� ���S� ��Q�#�����% ���� ��� A ���> ��>������ #�� � �X ���� N� ��� 2 � A��� �� QS��� ��� W ��� " ���>� ��� ��� � ��� ���� ��� �������� ����> #�� ��>� #QR� ���>����>� *�����>��� ��RX>�� ������ P���� ���� ���S#�� >�������>���� �����>� ��>� �� ������ ��S#���� ���> ������ �� W���S�Q� ��� 2 ����>���� ��RX������ ��� ��� ,���>R���� ��� R��� ���Q�>������% � � ��� 5��� �P���� ��� W ����� " �� ,�>�> � U� ������� ��� ��� , ������������� ��� 3�� �� S#�� &�Z ��Q�>�#�� ��� (�� 6�!+� )��� 796 BVGE / ATAF / DTAF
Rechtsgleichheit 2008/58 S#�� >�������>��� ��� ��� ,���>R���� �#Q�R�����% � R��� ������ ���Q�� ������ ���� �� ,�� ������ ������� ��� �����>���� �� � ��� ,���>R�����S>����� � � ��>�>��� ��> ����� ������� U�� ��� W� �������>��� 2 � A��>�����$�S� �>�� #�� ,�����% ������>������ ��� C�>�Q����� (���� � ,�>�W+ ������� �� ��> ��� (���� 0 �#�� 0 ,�>�W+ ��� P���� ���R� ��� ��� ���>�������� ,���>R�����S>���� 2 � ���� (���� 0 �#�� � ,�>�W+% ���� P���� �����>� ����P ���� ���Q��� ����� )�� 2 � ��� ,���>R�����S>����� �� ������� Z �� ���2 ���>��� �� ��� NV>� 2 � C�� (���+ ��� ������ ���> �������� ��� A��>��� P���� ��� 2 � �������� O���� � Q��S�PQ����������� BVGE / ATAF / DTAF 797